《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)本市殘疾人就業(yè)工作的若干措施》政策解讀

《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)本市殘疾人就業(yè)工作的若干措施》政策解讀

　　北京市殘疾人聯(lián)合會(huì)　　

       政策文件：北京市殘疾人聯(lián)合會(huì) 北京市發(fā)展和改革委員會(huì) 北京市教育委員會(huì) 北京市民政局 北京市財(cái)政局 北京市人力資源和社會(huì)保障局 北京市工商行政管理局 北京市國(guó)家稅務(wù)局 北京市地方稅務(wù)局《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)本市殘疾人就業(yè)工作的若干措施>的通知》（京殘發(fā)〔2018〕26號(hào)）

　　為深入貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記對(duì)北京工作重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)市委市政府關(guān)于大力推進(jìn)殘疾人就業(yè)工作的決策部署，促進(jìn)本市殘疾人更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，市殘聯(lián)、市人力社保局、市財(cái)政局等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)本市殘疾人就業(yè)工作的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》），現(xiàn)將《若干措施》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

　　一、《若干措施》的主要特色

　　《若干措施》堅(jiān)決貫徹國(guó)家法律法規(guī)、政策規(guī)定和市委市政府決策部署，自覺納入首都建設(shè)發(fā)展大局，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，通過“四個(gè)注重”來推進(jìn)政策體系轉(zhuǎn)型升級(jí)：

　　一是注重政策創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)服務(wù)殘疾人和首都科學(xué)發(fā)展相統(tǒng)一。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于大力推進(jìn)殘疾人充分就業(yè)的要求，把促進(jìn)殘疾人就業(yè)與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境統(tǒng)籌考慮，提出了用人單位崗位定制、建設(shè)殘疾人幫扶性就業(yè)基地等新的舉措，同時(shí)大幅提高對(duì)用人單位的扶持標(biāo)準(zhǔn)，為用人單位招用殘疾人提供合理支持服務(wù)，消除用人單位顧慮，減輕用人單位壓力。

　　二是注重增收導(dǎo)向，加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程。收入增長(zhǎng)是殘疾人同奔小康的關(guān)鍵指標(biāo)。《若干措施》聚焦就業(yè)增收，嚴(yán)格用人單位招用殘疾人條件，規(guī)定用人單位招用殘疾人勞動(dòng)力，簽訂一年及以上期限勞動(dòng)合同，按月發(fā)放不低于當(dāng)年本市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)1.2倍工資，按規(guī)定為殘疾人繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，方可申請(qǐng)享受崗位補(bǔ)貼，保證了就業(yè)殘疾人收入的增加；同時(shí)，通過擴(kuò)大扶持范圍、提高扶持標(biāo)準(zhǔn)、完善扶持方式，鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)，建立更加公平的收入分配機(jī)制。

　　三是注重統(tǒng)籌推進(jìn)，讓首都發(fā)展成果更多惠及殘疾人。著眼本市殘疾人就業(yè)新的形勢(shì)，按照用人單位就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)兩條主線統(tǒng)籌推進(jìn)殘疾人就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)殘疾人各項(xiàng)就業(yè)政策待遇，突出對(duì)就業(yè)困難人群和殘疾人學(xué)生的特別幫扶，加大對(duì)殘疾人參加職業(yè)培訓(xùn)的扶持力度，健全職業(yè)培訓(xùn)基地長(zhǎng)效培育機(jī)制，為提升殘疾人就業(yè)能力提供支撐。

　　四是注重政策整合，消除現(xiàn)行政策繁雜執(zhí)行難的問題。《若干措施》對(duì)本市殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策進(jìn)行整合提升，對(duì)本市原有的政策以績(jī)效為標(biāo)準(zhǔn)，有增有廢、有進(jìn)有退，文件出臺(tái)的同時(shí)，即行廢止的原有政策文件共13個(gè)，較好解決了政策碎片化、宣傳了解難、掌握落實(shí)難等問題。同時(shí)，注重新老政策的銜接，在政策轉(zhuǎn)型過程中做好政策的接續(xù)和過渡。

　　二、《若干措施》的主要內(nèi)容

　　《若干措施》主動(dòng)適應(yīng)殘疾人就業(yè)新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新需要，

　　在加大投入、拓寬渠道，做好“加法”的同時(shí)，注重減輕負(fù)擔(dān)、激發(fā)活力，做好“減法”，還注重搭建平臺(tái)、集聚資源，做好“乘法”，殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策的普惠性進(jìn)一步擴(kuò)展，含金量更高，導(dǎo)向也更加積極。

　　（一）鼓勵(lì)用人單位招用殘疾人的新政策

　　按比例就業(yè)是殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)、融入社會(huì)的主渠道。《若干措施》從穩(wěn)定并擴(kuò)大按比例就業(yè)規(guī)模出發(fā)，加大了對(duì)用人單位招用殘疾人的扶持力度。

　　一是提高了崗位補(bǔ)貼水平。《若干措施》對(duì)招用殘疾人的用人單位，在減免殘疾人就業(yè)保障金的基礎(chǔ)上給予崗位補(bǔ)貼。用人單位招用殘疾人勞動(dòng)力，簽訂一年及以上期限勞動(dòng)合同，按月發(fā)放不低于當(dāng)年本市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)1.2倍工資，按規(guī)定為殘疾人繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可享受崗位補(bǔ)貼。其中，對(duì)在本單位連續(xù)就業(yè)不超過3年（含）的殘疾人職工，每人每年按當(dāng)年本市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的6倍享受崗位補(bǔ)貼；對(duì)在本單位連續(xù)就業(yè)超過3年的殘疾人職工，每人每年按當(dāng)年本市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的8倍享受崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相比原標(biāo)準(zhǔn)的0.5萬(wàn)元或0.7萬(wàn)元提高了約140%。崗位補(bǔ)貼可用于殘疾人職工的工資、福利、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)培訓(xùn)和無(wú)障礙環(huán)境改造等支出。崗位補(bǔ)貼的計(jì)算方式，也由按年計(jì)算改為按月計(jì)算。按原來的政策規(guī)定，用人單位招用殘疾人必須連續(xù)12個(gè)月達(dá)到規(guī)定條件，否則將無(wú)法享受崗位補(bǔ)貼；按新的政策規(guī)定，用人單位在申請(qǐng)年度內(nèi)招用殘疾人，有一個(gè)月達(dá)到規(guī)定條件就可申請(qǐng)享受該月的崗位補(bǔ)貼份額，降低了政策門檻。

　　二是增加了對(duì)用人單位招用重點(diǎn)人群的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。智力、精神和重度肢體殘疾人是就業(yè)中的最困難人群，促進(jìn)離校未就業(yè)殘疾人畢業(yè)生就業(yè)始終是本市殘疾人就業(yè)工作的重要內(nèi)容。《若干措施》規(guī)定，用人單位在享受崗位補(bǔ)貼的同時(shí)，對(duì)招用智力、精神和重度肢體殘疾人的，可以按照用人單位為智力、精神和重度肢體殘疾人職工實(shí)際繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用中單位繳費(fèi)部分總額的50%，申請(qǐng)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對(duì)招用自畢業(yè)之日起2年內(nèi)未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的普通高等學(xué)校和高級(jí)中等學(xué)校（含民辦中等職業(yè)學(xué)校和用人單位舉辦的技工學(xué)校）殘疾人畢業(yè)生，可以按照當(dāng)年本市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)下限和單位繳費(fèi)比例的規(guī)定費(fèi)率，申請(qǐng)享受最長(zhǎng)不超過5年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

　　三是落實(shí)稅收和政府采購(gòu)優(yōu)惠政策。《若干措施》不折不扣落實(shí)國(guó)家要求的對(duì)集中安置殘疾人的福利性單位的稅收、政府采購(gòu)等優(yōu)惠政策，對(duì)符合國(guó)家規(guī)定條件的集中安置殘疾人就業(yè)的用人單位，實(shí)施增值稅即征即退限額優(yōu)惠和政府采購(gòu)優(yōu)惠政策，加大對(duì)集中就業(yè)單位等福利性用人單位的扶持力度，引導(dǎo)福利性用人單位主動(dòng)適應(yīng)首都現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展大局，創(chuàng)新發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　四是積極發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)的支持作用。《若干措施》把職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)作為促進(jìn)殘疾人就業(yè)的重要支撐，為用人單位招用殘疾人提供了更大的支持。在職業(yè)培訓(xùn)方面，《若干措施》明確，用人單位根據(jù)工作需要對(duì)殘疾人職工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，可申請(qǐng)享受培訓(xùn)補(bǔ)貼。在就業(yè)服務(wù)方面，《若干措施》提出了實(shí)施精準(zhǔn)幫扶、建設(shè)殘疾人幫扶性就業(yè)基地、提供特別就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、發(fā)揮社會(huì)力量作用等若干服務(wù)措施，為用人單位招用殘疾人提供精心服務(wù)。

　　（二）鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新舉措

　　《若干措施》把鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)作為促進(jìn)殘疾人就業(yè)增收的重要舉措，多點(diǎn)發(fā)力助推殘疾人自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)：

　　一是加大自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼力度。《若干措施》對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度、扶持范圍和扶持方式上進(jìn)行了完善提高。對(duì)殘疾人創(chuàng)辦企業(yè)和個(gè)體工商戶的，由原來的最高扶持額度4萬(wàn)元、2萬(wàn)元，分別提高到10萬(wàn)元、5萬(wàn)元；將殘疾人創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等新的自主創(chuàng)業(yè)形式也納入到扶持范圍，按照創(chuàng)辦企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)給予扶持；扶持方式由原來的一次性扶持，改變?yōu)閷?duì)持續(xù)經(jīng)營(yíng)的按最多不超過三次（含）給予扶持，力求扶持更加精準(zhǔn)有效。

　　二是擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍。《若干措施》建立并推行覆蓋城鄉(xiāng)全體殘疾人的自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，將鼓勵(lì)城鎮(zhèn)自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策延伸到了農(nóng)村，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性。按照新政策，自主創(chuàng)業(yè)或個(gè)體就業(yè)的城鄉(xiāng)殘疾人，按個(gè)體靈活就業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，都可申請(qǐng)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

　　三是落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠。《若干措施》認(rèn)真落實(shí)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，對(duì)殘疾人個(gè)體工商戶減征個(gè)人所得稅，對(duì)符合政策規(guī)定的殘疾人個(gè)體工商戶給予增值稅即征即退限額優(yōu)惠。同時(shí)，對(duì)殘疾人創(chuàng)辦公益性、福利性民辦非企業(yè)單位的，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的用電、用水、用氣、用熱，按照民用標(biāo)準(zhǔn)收取，減輕了殘疾人自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　四是給予優(yōu)先照顧。《若干措施》規(guī)定，政府和街道興辦貿(mào)易市場(chǎng)，設(shè)立商鋪、攤位，以及新增建設(shè)彩票投注站等便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)時(shí)，應(yīng)預(yù)留不低于10%給殘疾人，并適當(dāng)減免攤位費(fèi)、租賃費(fèi)，有條件的地方應(yīng)免費(fèi)提供店面，為殘疾人自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供合理便利和優(yōu)先照顧。

　　五是提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。為幫扶殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，《若干措施》提出了建設(shè)北京市殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地、加大創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)力度等措施，為殘疾人自主創(chuàng)業(yè)提供良好幫扶環(huán)境。

　　（三）對(duì)殘疾人學(xué)生就業(yè)的特殊扶持措施

　　除上述對(duì)用人單位招用自畢業(yè)之日起2年內(nèi)未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的普通高等學(xué)校和高級(jí)中等學(xué)校（含民辦中等職業(yè)學(xué)校和用人單位舉辦的技工學(xué)校）殘疾人畢業(yè)生給予最長(zhǎng)不超過5年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼外，《若干措施》將原有的殘疾人學(xué)生實(shí)習(xí)見習(xí)補(bǔ)貼制度進(jìn)行了固化。殘疾人學(xué)生在畢業(yè)學(xué)年內(nèi)實(shí)習(xí)或畢業(yè)一年內(nèi)見習(xí)，并與實(shí)習(xí)見習(xí)單位和戶籍所在地殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂實(shí)習(xí)見習(xí)協(xié)議，接收殘疾人學(xué)生實(shí)習(xí)見習(xí)的用人單位和實(shí)習(xí)見習(xí)的殘疾人學(xué)生，可分別按照每人每月2000元、1500元的標(biāo)準(zhǔn)，享受一次性最長(zhǎng)不超過6個(gè)月的實(shí)習(xí)見習(xí)補(bǔ)貼。

　　（四）職業(yè)培訓(xùn)政策上的新變化

　　根據(jù)就業(yè)新形勢(shì)、殘疾人發(fā)展新需要，《若干措施》從完善政策體系角度，建立了類型多樣、主體多元、支持終身的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)制度：一是在培訓(xùn)補(bǔ)貼對(duì)象上，堅(jiān)持終身培訓(xùn)的理念，勞動(dòng)年齡內(nèi)自愿參加職業(yè)培訓(xùn)的殘疾人都能得到不同程度的政策支持。二是在培訓(xùn)補(bǔ)貼類型上，在職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、崗位技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼兩大類型基礎(chǔ)上，適應(yīng)發(fā)展需要，增加了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼項(xiàng)目。三是在培訓(xùn)供給上，將經(jīng)人力社保部門審批的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入到培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，鼓勵(lì)支持殘疾人根據(jù)自身的創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求，自主參加社會(huì)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)。四是在支持力度上，提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在不超過補(bǔ)貼上限的前提下，將補(bǔ)貼比例由90%、60%分別提高到100%、80%；放開了補(bǔ)貼次數(shù)限制，由在職殘疾人享受培訓(xùn)補(bǔ)貼的次數(shù)最多不超過3次，調(diào)整為殘疾人參加職業(yè)培訓(xùn)每年都可享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。五是在機(jī)制創(chuàng)新上，建立用人單位職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼機(jī)制和殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地考核補(bǔ)助機(jī)制，構(gòu)建殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的良好社會(huì)環(huán)境。

　　（五）殘疾人就業(yè)服務(wù)上的新特點(diǎn)

　　《若干措施》著眼殘疾人就業(yè)的特殊需要，努力建立健全殘疾人就業(yè)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)就業(yè)手段由政策驅(qū)動(dòng)向服務(wù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是實(shí)施精準(zhǔn)幫扶服務(wù)。完善殘疾人就業(yè)培訓(xùn)實(shí)名制信息系統(tǒng)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+殘疾人就業(yè)服務(wù)”，加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)殘疾人證》（智能卡）管理功能，建立健全服務(wù)響應(yīng)機(jī)制，提供精準(zhǔn)化就業(yè)幫扶服務(wù)。二是建設(shè)殘疾人幫扶性就業(yè)基地。依托殘疾人溫馨家園、職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)站等基層殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)殘疾人幫扶性就業(yè)基地，為用人單位定制崗位、招用殘疾人提供推薦就業(yè)、崗位適應(yīng)性訓(xùn)練、日常管理等綜合性服務(wù)。今年，市政府把建設(shè)100個(gè)殘疾人就業(yè)幫扶性基地列入重要民生實(shí)事項(xiàng)目，目前已有1個(gè)基地建成掛牌，24個(gè)基地初具規(guī)模。三是提供特別創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。建設(shè)殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地，加大孵化服務(wù)力度，并利用手語(yǔ)服務(wù)、輔具適配、場(chǎng)地設(shè)施無(wú)障礙改造等方式，更好地向殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供服務(wù)。四是發(fā)揮社會(huì)力量作用。鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范社會(huì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、服務(wù)中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織以公益性、非營(yíng)利性和社會(huì)福利性為目的，為殘疾人就業(yè)提供支持性、專業(yè)化服務(wù)。